BOOK REVIEWS
AIRCRAFT MORTGAGE IN THE AMERICAS; A STUDY IN
COMPARATIVE AVIATION LAW WITH DOCUMENTS
by S. A. Bayitch*
THE UNIVERSITY OF MIAMI PRESS, DISTRIBUTED EXCLUSIVELY BY OCEANA
PUBLICATIONS, INC., NEW YORK.
Professor Bayitch’s little book on aircraft mortgage in the Americas is a
useful addition to literature dealing with -rights in aircraft. In 1948, the member
states of the International
‘Civil Aviation Organization considered, at an
assembly in Geneva, the Final Draft of an international convention dealing
with the international recognition of rights in aircraft; this is now known as
the Geneva Convention. Today, the purchase price of a modern aircraft is
more than four times what it was
the nations
considered the problem of the international recognition of rights in aircraft
as one of great -importance in relation to the financing of purchases, one can
readily assert that the problem has become more pressing with the passing
of the years.
in 1948. If, therefore,
While the Common Law has for many years recognized mortgages of
chattels, such a principle was unknown to the Civil Law. In recognition,
however, of the importance of financing aircraft, many Civil Law jurisdictions
have adopted hypothecs as security on the financing of aircraft.
Common Law countries have been very slow to establish central registries
for the recording of aircraft mortgages. No such registry, for instance, exists
in Canada and, for some years now, the ‘Canadian Bar Association has been
urging the ‘Canadian Government to establish one.
The ease with which it may be moved from one jurisdiction to another
and, indeed, from one state to another presents a problem to any creditor
who has advanced money on the security of an aircraft. The creditor’s security
is usually not recognized outside the jurisdiction where it is registered. The
Geneva ‘Convention was designed to cure this difficulty. Unfortunately, very
few states have ratified it and Canada is not one of them.
Professor Bayitch’s ‘book begins with a short history of the pledge, hypothec
and mortgage. He then deals with the sources of the law relating to rights
in aircraft in Latin America, the United States and Canada. The author
discusses the parties to an agreement creating a right in an aircraft. The
usual method of borrowing money on the security of a chattel is to pledge
*Professor of Law, University of Miami School of Law.
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the chattel with the creditor. Legislation both in Civil and Common Law
countries relating to rights in aircraft provides for registration of the security
in a public registration office. Registration is, in effect, a substitution for the
transfer of possession of the aircraft to the creditors. Chattel mortgages in
most of the Common Law provinces of Canada are practically useless as
security on aircraft because they only give the creditor priority including the
right to seize the chattel in the county court district where the chattel
mortgage is registered. The United States, on the other hand, has created
a central registry in Washington where rights in aircraft may be registered.
This central registry does not, however, solve all the problems relating
to the chattel mortgage as security for a debt owing on an aircraft purchase.
,Professor Bayitch then discusses the security which is to be the subject matter
of a mortgage. An aircraft may be mortgaged while it is being manufactured
or it may be mortgaged after it is completed or even after it has been in use
for some time. Difficult problems arise over how one includes engines and spare
parts in a mortgage deed, particularly when they are removed from an
aircraft and replaced with new ones.
In ,Chapter V the author discusses rank and privileges. He points out how
the rights of aircraft mortgages are often frustrated by local laws granting
rank and priority to judicial expenses, fiscal claims, claims arising out of
the operation of an aircraft, salvage claims, claims arising out of assistance given
to continue its -flight, wage claims and charges for
to enable an aircraft
storage.
In Chapter VI Professor Bayitch deals with the problems of enforcement
of the rights of mortgagees. The Geneva ,Convention is designed to grant
international recognition of these rights but, as stated above, this ,Convention
has very limited international recognition.
‘In Chapter VII there is a brief discussion of the termination of a right in
an aircraft. The right is usually extinguished in two ways. The first relates
to payment of the debt and the second to the extinguishment of the right
by operation of law, such as a judicial decision and loss of the security itself
by accident. There are, of course, in some jurisdictions, additional legislative
provisions which terminate the right.
In the final Chapter of the book Professor Bayitch discusses the international
problems which exist arising out of differences in national laws. These pro-
blems can be settled or partially settled in several ways; that is, by applying
the usual rules relating to the conflict of laws, by international agreement on
the conflict rules which should apply and by treaty establishing not only
uniform conflict rules but substantive law as well. The latter is -the most
satisfactory solution and while the Geneva Convention was designed for this
purpose it is not a perfect instrument and is in great need of revision.
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It is a pity that the author does not deal more fully with conditional sale
and equipment trust agreements. These -forms of security are usually used in
North America in preference to the chattel mortgage. They are each, however,
surrounded with difficulties which have been overcome, in part, by clever
devices introduced ‘by lawyers and investment specialists. The book, however,
is only designed to deal with the aircraft mortgages and a discussion of
conditional sales and equipment trust agreements might call for a book of
equal length.
A. B. RosEvEAR*
TRAVAUX PUBLICS –
EXPROPRIATION
P. L. Josse**
EDiT. SIREY 1958.
L’ouvrage de M. le president Josse est d’une actualit6 brfilante, car de
nouvelles lois et ordonnances ont chang6 certaines structures juridiques du droit
des travaux publics et de l’expropriation.
‘Ces changements sont dfis en
majeure partie i des causes d’ordre 6conomique A l’6chelon national, qui ont
n6cessit6 une revision complte des conceptions d’ordre administratif en vue
d’un ajustement de l’quipement national aux besoins de l’heure.
L’ouvrage est divis6 en quatre parties.
La premiere partie est consacrie aux travaux publics proprement dits
(definition technique, aspect financier).
La deuxi~me partie traite des divers proc6ds d’ex~cution des travaux
publics (march ou entreprise).
La troisi~me, sous le titre g6r~l des “Atteintes amc droits priv6s”, englobe
l’4tude de l’occupation temporaire, et surtout celle de l’expropriation pour
cause d’utilit6 publique qui constitue la piece maitresse de l’ouvrage.
La quatribme partie traite des recours contentieux de pleine juridiction et
du contentieux de l’exc~s de pouvoir relatif aux oprations de travaux publics.
‘La premiere partie contient d~s le debut une itude de ]a notion juridique
actuelle des travaux publics. M. le president Josse montre comment depuis la
fameuse decision du Tribunal des Conflits Effimieff du 28 Mars 1955, une
transformation marquee s’est op~r6e dans le concept de la notion de travaux
*Director, Institute of Air and Space Law, McGill University.
**President de la Section des Travatnc Publics du Conseil d’Etat, Professeur A l’Ecole
Nationale des Ponts et Chausses.
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publics. Prenant acte de ce que les travaux en litige avaient ft faits par des
associations syndicales de reconstruction, personnes morales de droit public, et
de ce que ces associations remettaient les inineubles apr~s ach~vement
. leurs
adh6rents, le Tribunal des Conflits a jug6 que les travaux rentraient dans la
categorie des travaux publics. L’extension de la notion de travaux publics,
parait, selon M. le president Josse disirable afin d’iviter que les grands
services ne puissent s’affranchir des rtgles impos6es aux administrations en
abusant de l’usage des contrats de droit priv6. D~sormais, les travaux des
chemins de fer, ceux de l’6lectricit6 de France, ceux des charbonnages de
France, sont soumis A cette nouvelle jurisprudence; que les travaux immobiliers
soient ex6cut6s par une personne morale, par tune administration, pour son
compte, ou par une organisation remplissant la mission de service public, on
se trouve en pr&ence de travaux publics. La “force attractive” de la notion
de travaux publics est telle que de simples travaux d’amnagement sont assimil~s
dsormais A des travaux publics.
D~sormais la notion de travaux publics est ind~pendante de celle de domaine
publique ou d’expropriation.
,Ce point essentiel 6tant ffi6, M. le president Josse examine les conditions
et formes d’autorisation requises pour les travaux publics des d6partements,
des communes, des organismes d’6quipement national ou r~gional, ceux de la
defense nationale. L’auteur souligne le r6le que joue le ministare des travaux
publics et le conseil g~n&al des Ponts et Chauss~es.
L’aspect financier des op6rations: credits d’engagement, autorisation budg&.
taire, riv~le la technique propre aux travaux publics.
La seconde partie de l’ouvrage est consacr&e auc divers proc&tds d’ex6cution
des travaux publics: r6gie, march6s (march6 de gr6 A gr , travaux sur
m6moires, march&s par adjudication et marches sur appel d’offres.)
L’auteur signale les r~formes du 14 mars 1956 et du 26 aofit 1957 qui
marquent le renforcement du contr6le de l’Etat relativement aux march6s
qu’il passe. II semble que le proc~d6 classique de l’adjudication soit quelque
peu tomb6 en d~faveur tant dans l’opinion publique qu’aupr~s des organismes
&onomiques. On lui reproche, en effet, (reproche soulign6 par le Conseil
Economique et par la Cour des Comptes) de .prisenter un caract~re “d’auto-
matisme” d~coulant de l’importance attache A l’ln6ment “prix”. Elle entral-
nerait alors avec elle une sorte “d’irresponsabilit&’ chez les fonctionnaires
responsables du march6; ceux-ci, dit-on, ignorent les r6alit~s &onomiques et
les habitudes commerciales;
les
coalitions d’entrepreneurs. L’op6ration dans son ensemble ne r6pond done plus
aux conditions &onomiques, ni A celles de haute competence technique que
requiert la vie moderne. La tendance actuelle se manifeste donc en faveur
du march6 sur appel d’offres, qui laisse au Ministre intiressE l’enti~re libert6
ils ne peuvent que difficilement d&eler
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de choix. L’appel d’offres “ouvert” comporte appel public A la concurrence,
‘appel d’offres “restreint” ne s’adresse qu’aux seuls candidats que
tandis que
l’administration d6ide de consulter.
L’auteur examine ensuite par le menu la nature et la technique des diff6rents
contrats; les obligations qui incombent a l’entrepreneur (ex&ution personnelle,
respect des d~lais impartis, obligation de se conformer aux modifications pres-
crites en cours d’exicution par l’Administration, le tout devant 6tre fait au
prix convenu).
M. le prisident Josse montre comment 1’entrepreneur est soumis A l’int~r&t
g~n6ral; il se trouve “en 6tat de subordination constante aux ordres de
l’administration”. Pourtant, t’auteur signale que dans ]a mesure ofi le boule-
versement du contrat provient “d’un fait ext6rieur” A l’Administration, l’inter-
vention de l’impr~vision bas~e sur le principe de la continuit6 du service public,
peut aider le contractant A surmonter la crise.
Des dveloppements fort int6ressants sont r~serv~s A l’&ude de ]a clause
p6nale dans le domaine des contrats de travaux publics.
L’auteur signale en outre que 1’Administration peut
. titre de sanction,
proc~der A la mise en r6gie qui consiste alors A. substituer a l’entrepreneur, tn
g&ant d6sign6 par elle. Ce grant execute le march6 aux risques et pertes
de l’entrepreneur.
Operant un rapprochement entre le contrat de louage de l’art. 1795 C.civ. et
le contrat de travaux publics, l’auteur nous montre que ce dernier prend fin
par ]a mort de l’entrepreneur a moins que les h~ritiers ne fassent une offre
de continuation. Cette cessation du contrat tient A ce principe que
‘ex6cution
des travaux publics repose sur une obligation “personnelle”.
La r&eption des travaux, d’abord provisoire, ne devient d6finitive qu’apr~s
un certain d6lai appelM, dilai de garantie, g~n6ralement de six mois pour les
travaux de terrassement et de chauss6es, et d’un an pour les ouvrages d’art.
La r&ception qui donne lieu A un certain nombre d’op6rations pr6cises (resti-
tution du cautionnement, droit au solde, lib6ration de l’obligation d’entretien)
laisse subsister la responsabilit6 d6cennale pr6vue & l’art. 1792 et A l’art.
2270 C.civ.
Le titre III de la seconde partie traite de la concession de travaux publics,
M. le pr6sident josse note le renouveau de faveur que ce procMl6 connalt et
qui serait dfi, selon lui, 5 l’importance des investissements “qu’exigent
les
travaux publics”, ainsi qu’A la faiblesse financi~re de l’Etat dont les emprunts
ne connaissent pas le succ~s de ceux 6mis par des organismes ind~pendants
de la puissance publique.
L’auteur met en vedette le ph~nom~ne fondamental de l’interp6n6tration de
l’616ment contractuel et de l’F616ment r6glementaire.
La concession est un contrat par lequel une personne s’engage vis-a-vis de
l’Administration A ex6cuter un ouvrage public A ses risques et frais et a
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l’exploiter en recevant de l’Administration le droit de percevoir des taxes sur
les usagers.
,Ce type de contrat n’est l’objet d’aucun texte l~gislatif g9n6ral. Ce sont des
textes particuliers qui en fixent la teneur et la jurisprudence en d6gage 1esprit.
I1 faut noter avec 1’auteur que ds 1907, le Conseil d’Etat avait admis que
le juge administratif peut supplier d’office au silence du cahier des charges sur
l’application de l’art. 1142 C.civ (clause p~nale). Toutefois le juge ne pent
employer i’astreinte lorsque l’Administration dispose de pouvoirs suffisants
pour assurer d’office ‘ex&ution du service. Ce n’est qu’A d6faut de tels pouvoirs
que le juge saisi par voie de r~f~r6 peut condamner sous astreinte (Office
Public d’H.L.M. de la Seine 13 juillet 1956. Actuel; Jur., p. 312).
Le titre IV de la seconde partie intresse tout particuli~rement les civilistes
car il traite de la notion d’impr~vision.
Le droit administratif franqais ne saurait accepter 1interruption volontaire
d’un service public sous le pr6texte que le d~biteur du service rencontre des
difficult~s dans l’ex~cution de son contrat. Aussi l’auteur nous montre-t-il dans
des pages trs ramass~es et pr&ises que le droit administratif comporte une
notion particulire d’impr~visibilit6 par rapport h la notion de droit civil.
L’impr~visibilit6 doit avoir 6t6 telle qu’elle bouleverse le contrat; elle ne doit
6tre ni directement ni indirectement due au fait des contractants, faute de
l’entrepreneur ou fait de l’Administration.
Ceci explique pourquoi lors de la dtermination de la fixation de l’indemnit6
d’impr~vision, il faut rechercher le point de depart de la p~riode contractuelle
qui constate la marge ‘pr6visible” et d6termine le montant du d6ficit de
l’entreprise. I1 ne s’agit pas en effet d’un “simple manque A gagner” pour
i’entreprise; celle-ci doit avoir subi un d~ficit reel.
Les donn6es iconomiques ont alors insensiblement conduit A l’6tablissement
de contrats “. clauses index~es”. ,Ce sont des contrats dans lesquels on r~gle
d’avance les consequences pcuniaires dues aux circonstances exceptionnelles.
La question s’est posse de savoir si ces clauses itaient valables puisqu’en
definitive elles aboutissent en fait, comme nous le montre M. le pr6sident
Josse, A une renonciation anticip6e A l’impr~vision. Le Conseil d’Etat a cepen-
dant admis la validit6 de ces clauses.
Sous le titre gn6ral et fort 6vocateur de “Les atteintes aux droits privs”
M. le pr6sident Josse traite en detail d’abord du procid6 dit de 1’occupation
temporaire, vritable servitude de droit public soumise a un certain nombre
de formait~s destinies 6 pr~venir les abus de la part de l’Administration.
Par ailleurs M. le president Josse consacre une 6tude approfondie A la notion
de l’expropriatiom Bien que l’ouvrage comporte un feuillet sp~cialement annex6
A cause de la nouvelle ordonnance de 1958 rendue en cette matire, l’analyse
de l’expropriation telle qu’elle existait ant~rieurement A ce nouveau texte, est
des plus intressante.
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La nouvelle ordonnance (24 octobre 1958 D.1958-355) avait 6t annonc&e
par la loi dite loi cadre sur la construction (7 aofit 1957). Elle a &6 prise
en ex&ution de
‘art. 92 de la Constitution. Elle a trait A Ia construction de
logements et A l’quipement collectif.
La synth~se de la nouvelle ordonnance sur 1’expropriation peut 8tre faite de
la fa~on suivante.
L’expropriation conserve sa caract6ristique principale qui veut que l’indem-
niti d’expropriation soit vers6e avant la prise de possession, hommage rendu
au droit de propri~t6 priv6e. Toutefois le texte pr6voit le versement d’une
indemnit6 “provisionneile” en cas d’urgence; cette indemnit6 est toutefois
tr&s proche du montant total d’sviction.
Puis, il faut noter (car cest lA une innovation consid6rable) qu’il petit y
avoir substitution A l’indemnit6 p&uniaire d’une indemnit6 en nature. On
peut en effet offrir A l’expropri6 un logement industriel ou commercial en
compensation de celui qu’il perd; il peut d’ailleurs y avoir en outre une
indemnit6 suppl~mentaire pour privation de jouissance.
Mais la grande r6forme dans le domaine de i’expropriation consiste dans la
substitution da “juge foncier” au classique jury d’expropriation. Ce magistrat
qui est tn juge du cadre de ]a magistrature est d~sign6 pour cinq ans par
le premier president de la Cour d’Appel dans le ressort duquel il exerce ses
fonctions. D~sormais ce juge est le souverain arbitre en matire d’expropriation.
C’est lui qui fixe l’indemnit6, c’est lui qui se transporte sur les lieux, entend
les parties (Administration et expropri6 futur). Les parties doivent pr&enter
leurs observations par
l’interm&diaire d’un notaire et du directeur des
Domaines. Le jugement fixant l’indemnit6 est susceptible d’appel devant la
‘Chambre “sp&ialise” de la Cour d’Appel. L’appel n’est pas suspensif. L’arr&
de la Cour d’Appel peut faire l’objet d’un pourvoi en Cassation.
Le domaine de l’expropriation ob6it d6sormais A un concept beaucoup plus
large qu’autrefois. Si l’expropriation int6resse toute une agglomeration de la
population qu’elle contraint A la dispersion (par suite de F’am6nagement hydro-
ilectrique de toute tne region, par exemple)
l’ordonnance pr~voit un “pro-
gramme de r~installation” destin6 A compenser le dommage subi.
I1 y a 1A un bouleversement considerable du concept traditionnel de la
notion d’expropriation rendu n6cessaire par la mise sur pied de la -reconstruc-
tion &onomique du pays provoqu&e en grande partie par la derni~re guerre.
La derni&re et quatri me partie de cet important ouvrage est consacr~e a
l’&tude du recours contentieux. A ce propos, M. le pr6sident Josse signale la
r~forme capitale introduite par la loi di 31 d~cembre 1957 A l’art. 3 du Code
de Procdure p6nale. Cette loi a 6t6 le r6sultat d’un compromis entre la
proposition initiale pr6sent&e en 1953 sous la Pr~sidence de M. le Procureur
Gn6ral Besson et celle de M. Gilbert Jules au ,Conseil de la R6publique.
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La proposition initiale tendait A permettre A la juridiction saisie de 1’action
civile et de l’action publique de statuer sur le prejudice materiel, corporel ou
moral qu’il soit dfi i une personne physique ou a une personne morale de
droit public.
Les craintes de voir la juridiction administrative perdre sa comp6tence ont
&6 en partie apais6es par le nouveau texte qui ne confie comp&ence A la
juridiction judiciaire qu’au cas d’accident et non au cas de dommage dfi i
‘expropriation. Le texte substitue d’ailleurs
la responsabiliti de l’agent celle
de la personne morale de droit public, lorsque I’agent a caus6 le dormmage
dans 1’exercice de ses fonctions.
L’ouvrage de M. le president Josse prdsente un int6r& considerable pour
le Canada et notamment pour la Province de Qu6bec. On sait en effet, que
le gouvernement provincial met sur pied un certain nombre de riformes dans
l’ordre administratif et dans le domaine de la 16gislation du travail. L’ouvrage
quoique traitant du droit franqais peut 8tre incontestablement source de docu-
mentation, d’information et d’idies nouvelles dont certaines pourraient &re
adapt6es aux besoins du pays.
L. BAUDOUIN.*
PRIVATE INTERNATIONAL LAW. A COMPARATIVE STUDY
OF THE RULES PREVAILING IN CANADA AND
THE UNITED STATES
by Jean-Gabriel Castel
TORONTO: CANADA LAW BOOK Co. LTD. 1960. Pp. lxxviii, 326.
Canadian legal scholarship, – weak or, worse, non-existent in very many
substantive fields of law –
has an excellent record in Conflicts of Laws.
Apart from Dean Falconbridge’s monumentally comprehensive writings which
have an international standing, there have been such individual classics as
Dean Horace Read’s Recognition and Enforcement of Foreign Judgments
in the Common Law Units of the British Commonwealth, and Walter Johnson’s
The Conflict of Laws with Special Reference to the Law of the Province of
Quebec. In addition, Gilbert Kennedy had blazed a distinctive trail with a
series of outstanding law review articles – mainly relating to questions of
Jurisdiction and Recognition of Foreign Judgments, especially in the Family
Law area; and one can only hope that he will be able to make the time, in
the future, to collect these into a comprehensive treatise.
*Professeur a la Facult& de Droit de l’Universit6 McGill.
McGILL LAW JOURNAL
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Jean ‘Castel’s book is a very welcome addition to the body of Canadian
legal scholarship on ‘Conflicts of Laws. It is, to be sure, not a treatise in the
full sense that Falconbridge’s nagnum. opus was in its design and execution,
for Professor ‘Castel, (now of the Faculty of the Osgoode Hall Law School),
has set out to provide a student’s text covering the main substantive heads
of Conflicts of Laws with special reference to Canadian case law and Canadian
commentary. It is thus rather a source book than a treatise or monograph, but
as such it fills a noticeable gap, for we have not had to date any text on
Conflicts of Laws that is really suitable for use as a text for regular law school
instruction. It is ,because of his acceptance of an overriding need to provide a
clear, succinct analysis of what is, undoubtedly, the most complex and difficult
practitioner’s subject in the law school curriculum, that Professor -Castel has
deliberately muted his interpretation and resisted the temptation to indulge
in extended canvassing of what the law ought to be –
that is, the projection
of existing positive law on a basis of elaboration of societal trends and conditions
and in accord with an articulated scheme of values. This must at times have
been rather frustrating for the author, for his richly documented footnote
and source materials, especially with
(,Canadian and
American) frame of reference, are perfectly organised for the formulation of
fascinating experimental hypotheses as to the desirable future course and
direction of Canadian Conflicts of Laws jurisprudence.
their comparative
And so, as Dean Falconbridge points out in his graceful Introduction, we
will have to wait on another book from Professor Castels pen for some more
detailed and comprehensive presentation of his own personal preferences,
contenting ourselves meanwhile with the valuable law review articles that
he publishes from time to time. Any such further study must necessarily,
I think, concern itself especially with philosophy of law. Conflicts of Laws
in ‘Canada is a subject that is still essentially English in its origins and
affiliations; and so ‘we have a Canadian case .law that, in keeping with its
ultimate derivations, is by and large territorialist in character. This means
that, with a system of multiple local, provincial, private law jurisdictions in
Canada, we see all too often a form of (provincial)
jurisprudential nationalism
in operation, with the provincial lex fori applied by provincial Supreme
Courts, in spite of the mixed, inter-provincial character of the factual problem-
situation before the courts, –
a condition that is especially marked, for exemple,
in the -Canadian case law concerning torts having points of contact with more
than one province; or involving the disposition, in other provinces, of incidents
of the Quebec matrimonial property rigime. The development for the first
time in ‘Canada of a juristic science of inter-provincial Conflicts of Laws –
something, by the way, that does not depend on the formal existence of an
American-type, constitutional “Full Faith and Credit” clause, for the concept
of ‘Comity”
(here, inter-provincial Comity) has proved -broad enough in other
federal systems –
is predicated upon some more substantial thinking, in a
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Conflicts of Laws context, upon the desirable key concepts of Canadian
federalism at the present day. And in this thinking, or re-thinking, American
case law, though providing a valuable starting point as the case law of another
federal society, should not be regarded as necessarily being decisive, since the
the essential monism of contemporary American federalism contrasts sharply
with the effective, working pluralism of Canadian society today. These are
some of the major, unresolved problems of Canadian law in respect to which
we look to Professor Castel for counsel and advice in the future. Meanwhile,
we signal the publication of the present work and take pleasure in welcoming
Professor Castel to the small, –
company of Canadian scholars who have regarded the moral obligations of their
professorial office as including monograph, book form, publication. (By this
latter I mean solo publication, and not casebooks which are, by definition,
collections of other people’s published thoughts; and certainly not symposium
volumes which, so far as they are collections of essays by numbers of different
people, may too often run the risk of becoming the intellectual stock-4n-trade
of the academic second-rators, the professional editors who can travel lightly
because unencumbered by ideas of their own).
the very, very, small, and certainly select –
EDWARD MCWHZINNEY.*
*Faculty of Law, University of Toronto.
